前段时间，浙产电视剧《爱在平凡》在央视播出，剧里织女镇的原型就是湖州市吴兴区织里镇。这部主要讲述基层治理难题的电视剧，让不少基层干部直呼“这些场景太熟悉了”，也有网友觉得“内容很现实，戳进了心里”。

在浙江，类似织里镇这样的经济强镇很多，电视剧中所反映的难题，同样也是很多经济强镇共同面临的问题。在经济社会发展过程中，如何让“富”与“安”齐头并进？

吴兴大道及两侧商业综合体

一

改革开放以来，浙江诞生了众多以特色产业集群为特征的经济强镇，如影视城横店、电器城柳市、童装城织里等。

虽然产业各不相同，但作为镇街一级的基层组织，面对如此庞大的经济体量，如何应对日益复杂的社会治理形势，一直是个难题。

一方面，流动人口多，众口难调。产业发达的小镇，必然有大量的流动务工人员。还是以织里镇为例，30平方公里的建成区内，生活着47.3万人，其中流动人口占比超过了80%。由于流动务工人口多，曾经房屋租赁、劳资纠纷等问题高发。

流动人口和本地居民虽然住在一个小区，但因为来自天南海北，思维方式、生活习惯等都有所不同，相处时难免出现一些摩擦。人员结构的复杂，也让社区治理难度直线上升。

而且，小镇就这么大，医疗、教育、交通等公共服务资源有限，人多了，人均享有的资源自然就被摊薄了。比如小区停车问题，分配车位按照户籍来还是按照住户来，就很容易引起纷争。

另一方面，基层组织人手紧张、责任过载。人口规模越大，服务诉求也越多元，但是基层工作人员的数量配比却不一定会因此增加。据媒体报道，有的人口超两万的大型社区中，专职的社区工作者人数都不到20人。

人手比较紧，但要做的事情仍旧是一箩筐。比如一名网格员，既要多跑工地保证项目平稳安全施工，又要常去商户、企业走一走看看大家有什么烦心事、安全隐患有没有消除，还要多和居民聊聊天，家里有几口人、出租还是自住等都得心里“门儿清”，才能在做工作的时候“人儿熟”“事儿顺”。

在做事的过程中，执法也是一个难题，因为执法权常常在县级政府及其职能部门，但执行者却是乡镇。

人少事多、权小责大，一旦基层疲于应对，就容易造成“看得见的管不了、管得了的看不见”等问题，令治理效果大打折扣。

织里镇社会治理中心

二

2004年，时任浙江省委书记习近平同志来到织里镇矛盾纠纷调解中心调研。他说，人民调解为人民，化解矛盾促稳定，这本身就是建设“平安浙江”要抓的一项基础性工作，也是为老百姓排忧解难的实际行动。

较大的工作压力和不匹配的基层人力，撞出了强镇基层治理的难题，但办法总比困难多，基层干部在上下交错的“夹缝”中，也想方设法闯出了不少破难的新路子。

比如，群众的难题请群众一起解决。老百姓最能理解老百姓需要什么、担心什么，有时候在拉家常的过程中就能把问题一起解决了。来织里创业、做了20年童装生意的徐维丽，生活富裕了，她并没有忘记创业路上曾经帮助过自己的人，“爱管闲事”的她，组建了“平安大姐”工作室，“用‘他乡遇故知’的情义化干戈为玉帛”。

在浙江，诸如舟山“东海渔嫂”、义乌“洋娘舅”、杭州“武林大妈”等志愿者群体，在土地征迁、反诈宣传等一系列工作中发挥了大作用，成了基层治理工作的“最强辅助”。如此一来，基层治理的队伍力量也多了一份额外的支持。

比如，把服务送到“最后一公里”。如今，光发展经济可不够，怎么把产业集聚和环境宜居平衡好，怎么让企业和人才想进来、想留下，成了社区治理的新问题。

精细化服务或许可以成为答案。如《爱在平凡》中正阳广播的原型就是织里镇的王金法广播。50多年来，王金法用方言俚语的方式，向老百姓讲他们能听懂的新政策。将政务服务从区县下延到了镇街甚至社区，让助企事项走进了产业园区，老百姓现在一出门就能办事，基层服务向“最后一公里”不断延伸，很多矛盾也就化于无形了。

比如，“智”理让治理事半功倍。数字化手段可以实现数据的实时互通和资源的高效对接，例如精准绘出居民人口流动的“电子地图”，像电瓶车被推进电梯等问题能在第一时间被监测发现，将风险扼杀在源头。

以“浙里办”为龙头，“全域数字法院”“数字检察”“公安大脑”“浙江解纷码”等数智应用接连出现，覆盖了老百姓急难愁盼的更多领域，辖区居民很多事情不用出门就能办。可以说，数智化这根“绣花针”，穿起了基层治理中纷繁杂乱的“千条线”。

织里镇“平安大姐”工作室志愿者对纠纷进行调解 图源：“半月谈”微信公众号

三

曾有乡镇干部这样形容基层工作：“‘自上而下’布置工作时，往往任务重、时间紧，‘自下而上’推进工作时却人心散、头绪多，乡镇就处在这起承转合的中间。”

如同齿轮般连接起上下的乡镇，需要时时维护，才能让社会治理这部机器运行得更顺畅。口袋富裕了的经济强镇，如何升级起承转合的齿轮，笔者认为，需要平衡好三对关系。

“利”与“义”。浙江人自古崇尚“义利并举”。对于地方政府来说，经济效益与社会效益都很重要，经济强镇在大力发展经济的同时，需要富民厚生，让发展成果惠及更多老百姓，比如提供更多优质的公共资源和公共服务，以此增强对人才的吸引力以及流动人口和本地居民之间的凝聚力，从而进一步推动小镇高质量发展。

“情”与“理”。有专家指出，“情”“理”“法”是协调人类社会各种关系的主要依据，其中，“情”是基础，“理”是“情”的规则化。基层治理说到底是做好“人”的工作，因此需要“情”与“理”相结合。每个人的生活状况、受教育程度、心理偏好等都有区别，面对一些纠纷，就需要具体问题具体分析，能以“情”化解的，不妨多一些沟通和包容，必要时再以“理”服人。在小镇、社区中，人与人之间的空间距离更近，把握好“情”与“理”的尺度，也有助于拉近人与人之间心灵的距离，从而更好地疏通基层治理的梗阻。

“纵”与“横”。经济再发达的小镇，在社会治理的行政版图上，始终还是一个镇。服务管理、政策制定、基础建设等多个方面往往会受限于权限，或是无法到边到底，或是存在信息误差，或是缺乏足够人手。因此，除了广泛动员一切可以动员的力量，还需要上级政府给予更多的支持，给干实事难事的基层干部更多包容，让基层政府“喊得动人”“干得了事”，避免出现“小马拉大车”的情况。

“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，安居和乐业密不可分，经济强镇的未来之路上，“富”与“安”缺一不可。