市本级新增财力20%以上用于科技投入、科研平台来自企业和社会的经费占科研投入比重超过50%、推动“亩均论英雄”研发指标权重提升至20%……

前不久召开的宁波市新春第一会上，一份《宁波市科技创新投入机制改革实施方案》放在与会代表面前。记者从宁波市科技部门获悉，这是该市围绕科技创新投入制定的重要改革方案，目标“建立以研发创新为导向的资源配置、综合保障和分析评价机制，形成全社会共同投入、主动投入的良好局面”。

宁波市新春第一会。王鹏 摄

根据方案，到2030年，宁波全市科技创新投入将超过2200亿元，全社会R&D经费支出超过900亿元，占GDP比重力争达到3.6%以上。

这份改革文件有何亮点？宁波又将如何通过科创投入，撬动“一流创新生态”和“一流营商环境”建设？

“热带雨林”需要“雨露阳光”

如果把创新生态比作热带雨林，那科技创新投入就是雨露阳光。某种意义上说，科技投入直接决定着创新生态这片雨林能不能长高、长好。

多年来，宁波在创新策源平台、重大科研项目、科技型企业梯队建设等领域持续投入，构筑起全域高水平创新型城市建设的坚实骨架。

数据显示，过去5年，宁波财政科技支出、全社会研发投入年均分别增长15%和12%左右。

相比杭州、合肥等城市，制造业大市宁波在科技创新投入上很有自己的特点。比如，高校院所科研经费来自横向课题的比重较高，企业在自主培养人才方面的投入也一直十分活跃。

科技投入的成效正加速显现。

获批成立不到一年，宁波东方理工大学已聚起一支包括数十位国家级人才在内的教师队伍，诞生诸多原创科研成果。通过发力基础研究和关键核心技术攻关，宁波去年获批国家自然科学基金项目349项，创历史新高。

甬江实验室信息材料与微纳器件制备平台验证线。甬江实验室供图

不过，与先进城市和“一流创新生态”的目标对照，宁波科技创新投入不管是在规模还是质效上都还有较大进步空间。

这实际上也是浙江面临的改革课题。

去年，浙江印发《关于营造良好创新生态构建完善科技创新投入机制的实施意见》，明确提出将聚焦人工智能、生命健康、新材料新能源三大科创高地建设，建立完善上下贯通、属地负责的科技创新投入持续增长机制，到2027年全省科技创新投入达到9000亿元以上。

放在建设一流创新生态的大背景下来审视，科技创新投入无疑将是浙江要重点发力的一个环节。

“创新生态的本质是通过优化资源配置促进成果转化和培育创新文化，我们的目标是通过一系列改革举措，让资金、平台、人才等创新要素实现更优质、更高效的配置，进而提高为创新发展服务的能力。”宁波市科技局副局长王数表示。

投向哪？怎么投？

科创投入既要坚持长期主义，又要注重科学精准。这正是“一流创新生态”打造的关键所在。

记者注意到，宁波这份改革方案在重点任务板块共划分六大任务，共计20条。梳理相关表述，给人最大的印象是“试点”“探索”等字眼比比皆是，呈现出浓重的改革意味。

政府科技创新投入领域凸显“高效”二字。除明确市本级新增财力20%以上用于科技投入外，宁波还将优化投入结构，并试点开展跨部门、跨区域联合科研计划、场景应用计划，打通自主研发项目和重点研发计划的通道。科技创新是体系工程，这些做法将更有利于把社会力量凝聚起来，推动形成全社会共同投入、主动投入的局面。

建设一流生态，必须为企业提供“最佳沃土”。改革方案明确将推进支持企业创新的政策融通改革，从制度层面为企业获取创新要素、激活内生动能护航加码。

浙江人形机器人创新中心研发产品。企业供图

譬如，在研发奖补方面，提出将引导企业建立研发准备金，并探索企业研发与科研平台服务相结合的补助新模式；在技术攻关方面，明确探索“链主企业联合出资挂榜”、民营科技型中小企业联合基金等，这些都是直指民企研发投入痛点的创新举措，彰显了宁波在创新生态上“发挥领跑带动作用”的决心。

而在完善支持企业研发的联动机制方面，宁波明确将推动企业研发水平与财政支持挂钩，开展企业研发投入遴选评价。这显然是为企业加大创新研发投入提供更多的制度性激励。

协同融合大背景下，科技创新的“后半篇文章”重要性凸显。宁波将畅通科技成果转移转化改革也列入重点任务。在应用导向的概念验证中心建设方面，宁波将探索启动基金池、“债转股”等项目支持方式，而在中试平台建设中，则明确将探索简化相关备案审批流程，构建“中试平台+产业基金”联动机制。宁波还将实施科创平台“伙伴计划”、科创产创融合计划，完善“平台+孵化+基金”的育成生态。

科技金融正成为创新生态的重要一环。为优化国有基金运行，宁波将探索建立相关考核评价和风险容忍机制，并推动出资组建链主企业主导的产业链投资基金，推动市县两级国企与金融资产投资公司紧密对接，力争三年落地基金规模200亿元。

“科创投入只增不减，而且对广大企业来说，创新的红利也会越来越明显。”王数告诉记者，希望通过一揽子改革，为宁波营造一流创新生态注入动力，也为宁波深化建设全域高水平创新型城市提供有力抓手。

记者：翁云骞 通讯员：甬科宣