6月9日下午，陈某带着一袋土豆刚来到海曙区望春街道澄波街摆起路边摊，就被网格执法人员逮个正着。“鉴于你初次违法且危害后果轻微并及时改正，决定对你不予行政处罚。”

接受过执法现场警示教育后，陈某在不予处罚决定书上签上名字。“如再次违法，本次记录将作为实施处罚考量违法情节的因素。”执法人员临走前指着罚单再次提示陈某。

据市综合行政执法局负责人介绍，我市综合执法部门施行轻微违法行为“首微免罚”已满两年，按规定有十类情形可依法减免处罚。去年6月，又列举了城市管理领域30个处罚事项66种违法行为纳入全市“首微免罚”统一清单。

“首微免罚是一种形象的说法。”该负责人告诉记者，我市“大综合一体化”行政执法改革方案将其表述为，全面落实行政执法责任制和问责制，推广实施轻微违法告知承诺制。“换言之，免罚维系执法责任，亦属当事人守法承诺。”该负责人说。

据了解，我市“首微免罚”伴随“大综合一体化”改革渐行渐深。截至6月，海曙区已先后出台两版“首微免罚”清单，涉及180项违法行为；鄞州区新推出81项执法监管事项，已办理轻微违法行为不予处罚案件7起。

然而，“首微免罚”清单事项涉及不少易反弹违法行为，事后监管与复查要跟得上。“不能引导公众因免罚事项而轻易违法。”望春中队副队长叶薇娜介绍，例如随地吐痰、乱扔烟蒂等违法行为，尽管影响后果不大，但若反复实施，则应取消免罚。

“现在，距离陈某刚才无证设摊被查已过去20分钟，我和队员再去复查一遍。”6月9日下午两点49分，叶薇娜又来到陈某被查的澄波街35号店铺前，一眼就看到刚被“免罚”的陈某依旧站在人行道边，守着一台电子秤和一袋土豆。

“你涉嫌室外公共场所无照经营违法行为，决定对你罚款人民币20元。”看到执法人员的“回马枪”，陈某摊开双手流露出一副无奈之情，接过简易处罚决定书，一边收拾起货物，一边忙不迭地表示歉意。

前后相隔21分钟，两份截然相反的罚单都送到了陈某一人手里。“首微免罚”倡导人性化执法，但不能当做违法行为透支信用的“护身符”。

市综合行政执法部门提醒广大市民，初次违法且危害后果轻微并及时改正的依法免罚，但同一个年度内两次以上实施相同违法行为的不在之列。

记者：虞金辉 通讯员：霍卫国 严广勇