一座城市中，产业、城市和人，应该形成什么样的关系？这是城市规划绕不开的命题。

如今，产城融合的城市运营思路渐成主流，以产促城、以城兴产、产城融合——产业和城市在功能和空间上的融合，城市和产业共生共利——产业社区正在成为产城融合布局的创新空间模式。

作为产城融合发展的产物，产业社区“野蛮生长”，功能、定位长期是一个模糊空间。近些年来，宁波涌现一批产业社区，对功能、定位等治理方式进行探索：以党建为抓手，将社区治理和服务居民的理念运用到产业集聚区。

宁波市产业型社区党建工作指引

产业社区的治理越来越成为城市治理体系和治理能力现代化的重要内容。前不久，宁波市委社会工作部、两新工委出台《宁波市产业型社区党建工作指引》，对产业社区进行明确定位，围绕组织怎么建、党建怎么强、队伍怎么用、重点怎么抓等问题，全面破题，赋能产业社区建设，打造优质营商环境。

实际上，产业社区治理现代化，目的是让城市更健康、服务更精准、产业更茁壮，找到产、城、人融合共生的最优解。

变革方式，让城市更健康

在相当长时期内，产业园区是城市发展的重要动能——圈出一块地，利用廉价的土地资源，打造产业集聚群。一定程度上，这种方式对于经济快速增长起到重要作用。长此以往，将导致城市功能与产业发展失衡，引发“城市病”。

面对的新的发展方式，同质化的工业用地布局已经无法满足多元化人才的聚集，必须打破产业集聚地和城市空间的边界，让产业园区经济与城市经济融合发展。

天一商圈“立体社区”为新就业群体服务

宁波经济制造业、商贸业相对发达，拥有不少产业集聚区，不少地方自主探索基层治理方式，一些产业社区应运而生。在海曙区，江厦街道突破传统以纵向管理为特征的单位建党模式，把天一商圈作为“立体社区”，创设区域性党组织、区域综合服务平台、区域共建协调机构“三位一体”的工作机制，建立党务工作者包片联企制度，促进商圈经济健康发展。

实际上，这些产业社区都是基层的探索，并不是基层治理的“正规军”。“过去，产业社区探索性建设的，很多基层服务我们想开展，但没有办法承接。”一名产业社区负责人说。

在浙江省国资研究院副院长、浙江工商大学教授高燕看来，产业社区就是将现代社区管理服务理念和促进产业升级发展相结合，主要是服务企业和产业布局，是加强高素养劳动者产业梯队建设的一个重要的支撑和平台。能否在党建引领下，通过一种机制，引导多元主体共同参与产业社区治理，将成为破解现代产业社区治理难题的关键一招，也将深刻影响区域营商环境竞争力和高端人才吸引力。

在国内，成都较早将产业社区纳入治理范畴。2020年，该市出台《成都市产业功能区产业社区高品质公共服务标准配置指南》，把产业社区建设作为变革城市发展方式和市民生活方式的重要抓手，从5类42个项目明确产业社区建设指引。

把产业社区迭代成为城市居民社区，像服务居民一样服务企业、员工、产业。如今在宁波，把推进产业型社区党建，视为引领产业区域协同发展、培育壮大新质生产力的一项重要改革举措。

《宁波市产业型社区党建工作指引》明确，按照现代社区“五定职责”，加大产业型社区建设力度，选优配强党组织班子特别是党组织书记，建立社区“大党委”，完善工作运行体系。

宁波市委社会工作部负责人表示，他们将根据不同园区的区域背景、产业特性、人才群体等多方面因素，探索创新不同的产业社区治理模式，将打造各具特色的现代产业社区。

配置功能，让服务更有效

产业社区，应具有“产业”和“社区”的双重属性，不仅要求产业要高度集聚，更要像社区一样，具有完善的生活配套设施和宜居的人居环境，让企业想进来，让人才留得住。

由此可见，产业社区“配置”了什么功能十分重要——通过社区长时间的培育、陪伴来成就一个产业。

在宁波，和邦大厦是一个“超级楼宇”，其所在的中河楼宇社区是宁波首家成立并且实体化运行的楼宇社区。中河楼宇社区的治理经验被总结采纳进入《宁波市产业型社区党建工作指引》。

和邦大厦实现企业“办事不出楼” 受访者供图

作为鄞州区首个楼宇党委，和邦大厦党委发挥区域化党建优势，急企业所急，助力楼宇内非公企业发展。

“和邦大厦内的企业做外贸生意居多，员工经常要到国外出差，办理护照需求较大，部分企业甚至要安排专人负责办理护照。”和邦大厦党委书记陈虹说，在多方协调下，警企服务中心入驻和邦大厦，不出楼就能办护照。

如今，“办事不出楼”的服务项目越来越多元化，如企业注册，营业执照申领打印、税务咨询、申领发票等，从细微处助力企业发展“地瓜经济”。

某种程度上，产业型社区打破了传统产业园区生产生活分离、楼内楼外隔离、社群关系疏离的状态，成为基层治理现代化的大平台。但是，产业社区更应该通过持续不断的交流互动、发生连接，促使空间真正成为社区。

这实际上，考验着社会治理体系的顶层设计，在产业社区设计功能复合的布局方式，将商务商业、生活配套分散布置，营造更多的偶遇场景，创造“花式”交流方式。

被誉为“欧洲最智慧的1平方公里”的荷兰埃因霍温高科技产业园，别规划了一条400米长“交流街”作为园区的心脏。园区所有公共服务设施都集中到这条街上，创造更多人与人面对面交流的机会。

一个产业社区根据产业特点，合理配置功能，或将与企业产生奇妙的化学反应。

保驾护航，让产业更茁壮

与传统的居民社区不同，产业社区的“居民”是企业和企业员工，除生活服务需求之外，更多是产业方面和政务方面的需求。

可以说，产业社区的治理，牵连着一个区域的营商环境。宁波北仑区灵峰工业园区在不断完善的创新制度与治理之下，“小马”拉动了“大车”。在社区，企业和员工的需求归结到包片社工，企业只要“进一扇门找一个人”，大部分问题就可以得到解决。北仑区坚持党建引领，以城市社区理念来服务企业、服务职工。目前全区建成工业社区20个，实现工业园区全域覆盖。

灵峰工业社区航拍图 林思谕 摄

如今，宁波出台《宁波市产业型社区党建工作指引》，赋能产业社区建设，尝试通过标准化的功能平台和服务平台建设，为产业链发展提供良好的环境。

作为鄞州首个工业社区，潘火街道投创工业社区自2022年成立以来，已实现了产业聚集与社区发展的高度统一。该社区区域面积达6.6平方公里，汇聚了 600余家工业企业以及2700余家商贸服务业企业。

投创工业社区引入了多项助企服务平台，实现资源最优配置。企业可以在这里寻找资金、技术和市场的支持。社区与多家投融资机构的合作，为高科技与创新型企业的孵化提供了强有力的支持，形成了完备的产业链和服务链。

比如，鄞州区律师行业协会投创工业社区合作，选派律师进企业送服务，针对中小微企业法律服务需求，推出了“法拼拼”拼团服务；又比如，投创工业社区汽车零部件产业的集聚地，鄞州汽车零部件国际商会与社区合作搭建更多资源对接平台……

可以说，投创工业社区整合市场主体、职能部门、共建单位等资源，以党组织为纽带，畅通利益诉求收集反馈和办理渠道，引导辖区企业、群团组织、志愿服务组织、新就业群体等多方力量参与社区建设和社区治理。

在社会治理大体系中，产业社区的作用日益重要。潘火街道投创工业社区提供了一个服务企业的参考方案。

宁波市产业型社区党建工作现场观摩会 受访者供图

在宁波市委社会工作部负责人看来，围绕打造营商环境最优市，制定“企业所需”“职工所盼”“社区所能”三张清单，构建“一站式”企业综合服务中心，统筹用好党建工作指导员、营商体验官等队伍力量，变“企业找政策”为“政策找企业”，推动惠企政策像快递一样精准直达、高效直享。