发布会现场。

今天上午，市政府新闻办举行宁波市2025年经济政策新闻发布会，邀请市政府相关负责人作情况介绍，市发改委、市经信局、市科技局、市财政局、市农业农村局、市商务局等部门相关负责人共同出席并答记者问。该场发布会是“推动高质量发展 挑大梁作示范”系列主题新闻发布会的首场。

现场发布

市政府副秘书长、办公厅党组成员励志纲介绍《宁波市进一步推动经济高质量发展若干政策》，也就是我市2025年“8+4”经济政策的相关情况与主要内容。

根据全省统一部署，这已经是连续第三年发布“8+4”经济政策。过去一年，聚焦扩需求、强动能、提质效，强化“8+4”经济政策支撑，统筹做好财政金融、土地、能源、人才4方面要素保障，全市安排兑现资金1065亿元，有力推动了我市经济发展稳中有进，高质量发展基础更加坚实。2025年是我市“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年；面对新形势、新任务、新挑战，市委市政府立足当前、着眼长远，围绕加快城市数智化、新能源化、国际化转型，推出更具前瞻性、突破性、实效性的升级版“8+4”经济政策。

今年的“8+4”经济政策延续“1+N”框架，与国家和省政策同频共振。其中，“1”为综合性政策，涵盖8大领域共56条措施；“N”为17个配套政策，并根据国家、省政策持续更新。总体来看，2025年政策向“4个进一步”精准发力。

政策体系进一步向“高质量发展”升级

2025年政策更加注重高质量发展的系统设计，突出扩大内需、全域创新、数智转型、开放提能、城乡融合和民生共富等长远布局，政策更具全面性、结构性和协同性。

政策重心进一步向“新质生产力”深化

2025年政策更加聚焦前瞻布局未来产业新赛道、创新联合体、数据要素市场等新的增长极，重心转向技术突破、场景应用和生态构建，推动经济动力从“规模扩张”向“创新引领”迭代。

政策落脚进一步向“保障改善民生”深入

2025年政策聚焦高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，突出青年入乡、农业转移人口市民化、四明山区域生态补偿等专项措施，推动城乡融合、收入分配、公共服务等领域政策协同发力。

要素配置进一步向“精准适配与效率优先”转型

2025年政策更加强化要素精准匹配，土地供应优先向重大产业项目倾斜，能耗管理突出绿证交易、区域节能改造等市场化手段，金融资源重点支持“投早、投小、投硬科技”，推动要素从“粗放投放”转向“靶向匹配”，突出效率与质量并重。

今年“8+4”经济政策的主要内容：

答记者问

中央广播电视总台记者：前不久，中央召开民营企业座谈会。民营企业也是宁波经济的“金名片”，民间投资是经济增长的重要推动力。请问今年宁波在支持民间投资方面，有哪些具体政策，这些政策又将如何为民间投资主体赋能增效？

励志纲：前不久，习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话指出，“要在困难和挑战中看到前途、看到光明、看到未来，保持发展定力、增强发展信心。”为此，在今年的政策中，我们继续推出“提升民间投资活力”政策，具体体现在4个方面：

第一方面是加强民间投资引导力度。坚持发挥政策的服务保障作用，促进民间投资扩量提质，规范实施政府和社会资本合作新机制，围绕基础设施、重点产业领域，滚动提出重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等三类项目清单，持续向民间资本推介更多优质项目，推动更多民间资本参与重大项目建设，目前，我们已经谋划了一批项目，欢迎民间资本积极参与。同时，我们大力支持民营企业参与“两重”建设和“两新”工作。

第二方面是强化民营企业发展要素保障。更加突出民间投资要素保障，主要是在土地和能源方面。政府投资基金、新增用地和存量用地支持民间投资项目比重不低于80%，能耗要素应保尽保；逐步赋予民营企业市场化人才评价自主权，开展民营企业就业专项服务和个体工商户职业技能培训活动。

第三方面是加大对民营企业信贷支持力度。金融是民营经济的血脉，要用好支持小微企业融资协调工作机制和无还本续贷政策，今年新增民营企业贷款1300亿元。用好贷款贴息、担保费补贴、首贷支持等政策，推动金融机构向民营企业和民间投资项目提供更便捷、更优惠的金融服务。

第四方面是提振投资发展信心。民间投资是民营经济发展一个非常重要的基础，也是民营经济活跃度的“晴雨表”。下步，我们将加强涉企惠企政策宣传解读，讲好优秀民营企业家故事，弘扬企业家精神，全面营造良好的社会氛围，引导民营企业“愿意投”“放心投”。

浙江日报记者：前阶段，宁波市已出台了加力扩围大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案，请问今年的“两新”政策在“加力扩围”方面，主要有哪些举措？

张艳：“两新”政策是党中央、国务院为扩大内需、促进经济高质量发展而推出的重要举措。根据国家发改委、财政部2025年“两新”政策相关要求，市发改委、市财政局联合制定出台2025年宁波市“两新”加力扩围实施方案，以“大规模设备更新”和“消费品以旧换新”为核心，通过优化实施机制、扩大支持范围、放大撬动效应，推动产业升级与消费升级双向发力。

第一，持续优化工作机制。聚焦“经济添能、产业提质、群众获感”，陆续出台一系列配套政策和操作细则，形成“1+15+12”两新政策体系，2024年全市共争取到国家超长期特别国债资金29.64亿元，更好服务了群众消费需要，有效助力了产业转型升级。今年，我们将持续优化工作机制，完善“政策清单、项目清单、问题清单”等三张清单，深化“两新”项目谋划储备，强化线上线下结合、市县部门联动，全力争取更多国家超长期特别国债资金支持。

第二，加力推进设备更新。今年在继续支持工业重点领域、能源、交通等设备更新的基础上，进一步将电子信息、安全生产、设施农业、粮油加工等纳入支持范围，提标扩面支持老旧营运货车、新能源公交车和动力电池报废更新，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。同时，简化项目申报审批流程，加快办理前期手续，落实设备更新贷款贴息政策，进一步降低经营主体设备更新融资成本，2025年投放融资租赁资金300亿元以上。下步，我们将会同有关部门加快推动重点行业领域能效、安全、技术诊断，开展存量设备评估诊断和项目储备，进一步促进政策效应叠加，以设备更新赋能企业升级、产业焕新。

第三，扩围支持消费品以旧换新。2025年我市将以更大力度推进消费品以旧换新工作，将更多群众欢迎的产品纳入补贴范围，部分品类的补贴力度也将进一步提升。将新能源汽车和燃油车置换更新最高补贴限额分别调整为1.5万元、1.3万元，享受“立购立减”补贴的智能家电产品增加到12类，单件最高可享受销售价格20%的补贴，并扩围实施手机等数码产品购新补贴。同时，加大家装换新支持力度，支持家居换新、旧房装修和厨卫等局部改造、居家适老化改造，提高电动自行车以旧换新补贴标准。目前，我市各领域补贴实施细则已陆续出台，我们将会同各相关部门统筹做好消费品以旧换新工作，让“真金白银”直达消费者，不断提升群众获得感、幸福感。

澎湃新闻记者：去年以来，“两重”“两新”成为高频词。宁波今年围绕“两重”“两新”，在推动制造业设备更新方面，具体会如何发力？

张水清：工业领域设备更新有利于扩大有效投资，有利于提升先进产能比重，可以说是既利当前，又利长远。2024年，宁波狠抓“两重+两新”，推动有效投资提量扩面，入选设备更新超长期国债和再贷款专项项目数33个、171个，全年完成技改投资超900亿元，总量居全省第一。在去年的基础上，今年我市将以国家新型技改试点城市建设为契机，积极抢抓国家“两重”“两新”加力扩围政策机遇，迭代优化市级政策，更大力度激发企业设备更新和技术改造积极性。做好3方面工作。

第一方面是市级政策再加码。修订《宁波市制造业设备更新融资财政贴息实施方案（试行）》，更好发挥财政贴息政策引导放大作用，可以概括为“两个进一步”：进一步扩大支持范围，在原有企业购置设备的基础上，延伸到企业购置设备合理配套的厂房和实验室等建设、装修工程等；进一步提高贴息标准，市级财政给予设备更新融资贴息的比例，从1个百分点提高到1.5个百分点，在叠加财政部对专项在贷款1.5个百分点的贴息情况下，部分企业可以实现项目贷款“0利率”。

第二方面是产业链项目再发力。健全“链长+链主+链创”工作机制，充分发挥“链主”引领作用，鼓励“链主”企业带动产业链上下游整体推进设备更新，推动产业链和创新链融合，提升产业链核心竞争力。围绕产业链强链、补链、延链等重点环节，打造30个以上“强链引领、补链筑基、延链融合、建链提能”标杆项目，并给予最高2000万元的分档奖励。

第三方面是向上对接再主动。积极承接国家战略，指导企业对提前开展“两新”“两重”项目谋划储备，加快落实项目申报要素条件，全力争取国家超长期国债、再贷款等政策支持，持续做优做大项目储备库，确保入选项目数量及资金额有所突破。深化新型技改试点城市建设，以汽车、石化、电子三大行业为引领，实现规上企业技改诊断全覆盖，加快形成点、线、面、体“四位一体”的技改新范式。争取各类国家资金10亿元。

另外，我们还将制定人工智能、人形机器人等未来产业创新发展专项政策，培育形成新质生产力，高水平赋能新型工业化。

凤凰网记者：教育科技人才体制机制一体改革是党的二十届三中全会部署的重大改革命题。请问今年宁波“8+4”经济政策中，在助推教育科技人才一体改革方面具体会怎么做呢？

王数：近年来，宁波市始终致力于打造高水平创新型城市。2024年，新增2家全国重点实验室，相继与国家工信部、中国船级社、浙江大学等达成重大战略合作。最新数据显示，宁波的创新指数、全社会R&D经费投入占GDP比重、高新技术企业数量等指标的提升幅度均居全省第一。

今年的政策包，在上年基础上，进一步加大力度、优化结构，预算资金较上年提升22.5%。更加突出教育、科技、人才一体贯通，更加关注科技创新引领产业创新，积极培育发展新质生产力。有4方面特点：

第一个特点是支持科教人一体贯通。继续加力支持国家级平台的创建，最高可超过5亿元，同时引导本地高校院所提能升级，增强全域创新策源能力。促进“科研平台+高校+企业（用户）+产业链”结对合作，按照产研需求调整学科设置、部署科研项目、引育高层次人才，协同推进新质生产力发展。

第二个特点是支持科技创新和产业创新深度融合。夯实企业科技创新主体地位，加大创新券的支持力度和适用范围，新认定高新技术企业1500家以上，大力培育赛道新、研发强、成长快的“瞪羚之星”企业。指南专家中来自企业的专家比例提高到35%，企业牵头或参与的市级研发项目提高到80%。继续配套支持国家、省级重点研发项目，继续探索“央地协同”项目模式，以“高能级项目”吸引全国专家共解宁波产业“卡脖子”难题。

第三个特点是支持人才有序流动与科学评价。推动校企、院企高层次人才“共享双聘”，每年选派“科技副总”“产业教授”150名。宁波企业委托院校的横向课题，符合条件的可列入市重点研发计划序列，激励科研人员建功在产业一线，让更多科技成果走下“书架”、摆上“货架”。

第四个特点是强化全生命周期的科技金融保障。围绕研发-转化-孵化-产业化全链条，加强“投、贷、保、担”联动赋能，构建百亿级天使投资引导基金，优化国有基金尽职免责机制，鼓励各类政府投资基金、市场化投资机构“投早、投小、投硬科技”。

都市快报记者：高质量发展建设共同富裕示范区，主攻方向在缩小“三大差距”，主战场在农业农村。在“千万工程”牵引下，宁波将如何进一步打造宜居宜业和美乡村？

蔡伟华：“千万工程”实施20多年来，宁波乡村的变化可以说是翻天覆地。今年，我市正以“千万工程”为牵引，促进城乡融合高质量发展，缩小城乡差距、地区差距、收入差距“三大差距”，推进共同富裕先行示范。我们将以此为契机，将“千万工程”向纵深推进，打造独具特色的宜居宜业和美乡村。重点在5个方面发力：

第一个方面是凝聚农业农村发展合力，提升政策举措精准性。突出强农惠农富农导向，把重点工作聚焦在提升乡村产业、乡村建设、乡村治理上。进一步完善和美乡村联创联建机制，统筹整合各方资源，形成工作合力、制度合力。2025年计划新建未来乡村30个，完成2条省共同富裕新时代美丽乡村带和3条美丽乡村风景线建设，和美乡村覆盖率达到60%以上。

第二个方面是持续改善农村人居环境，提升宜居宜业舒适度。巩固提升农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”整治成果，完善农村人居环境问题发现、基础设施长效管护机制。深入实施农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，提升乡村风貌品质。到2027年，完成各类农房改造5万栋以上、实现行政村管线序化300个以上、推动村道提升村1000个以上。

第三个方面是推动乡村片区组团发展，增强城乡区域带动力。着眼缩小“三大差距”，围绕建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，按照片区组团的形式，以重点村为重要节点，联结周边若干个地理相邻、人文相亲、风俗相似、产业互补的村为片区单元，以片区规划为引领，以资源整合为抓手，以共建共享为目标，推动基础设施、产业发展、公共服务、生态风貌等一体化建设。2025年，计划试点推进和美乡村先行实验区20个。

第四个方面是有效拓展两山转化通道，注入强村富民新动能。统筹推进乡村运营工作，通过系统规划、资源整合、创新管理和市场化运作，将推进乡村建设与乡村产业升级、助力强村富民相结合，引入政府、村集体、国企、强村公司、乡村CEO、返乡入乡人员等多元主体，推动整村运营，深度挖掘乡村可利用资源，培育文旅、休闲、康养、研学等乡村新业态，提升乡村功能与价值，激发乡村经济可持续发展的内生动力，进一步缩小城乡居民收入倍差。

第五个方面是协同改善乡村生活条件，提高城乡融合覆盖面。致力于消除城乡最直观差距，优化城乡公共产品供给结构，推动农村基础设施、公共服务提档升级，推动农村公共服务普惠共享。鼓励支持举办村晚、村歌、村舞、村BA等群众性文化体育活动，丰富农民精神文化生活，形成城乡各美其美、美美与共和谐新场景。

宁波新闻综合广播记者：宁波要开展提振消费专项行动。请问商务部门在当前的消费券发放上作了哪些安排？

潘晓峰：为深入贯彻中央经济工作会议等关于“大力提振消费”精神，全面落实市委市政府关于迭代完善全市消费券工作部署要求。今年初，我们率先谋划实施了2024—2025年度宁波市商务领域跨年迎新春消费券活动，统筹安排2亿元资金，为全年促消费工作当好先锋、打好头阵。截至目前，商务领域消费券已累计核销1.37亿元，直接拉动消费近40亿元，资金撬动比达29.2，取得了积极成效。从当前全市商务领域消费券发放活动的特点看，主要呈现以下3方面：

第一，在券种设计上更加注重精准覆盖。为精准助推传统消费、耐用品消费、餐饮消费等增长，我们主要安排了4类券种，分别是汽车购新券、二手汽车交易券、餐饮消费券和通用消费券。其中，两类汽车消费券种占总数的70%，推动资金向大宗消费领域倾斜，最大限度发挥消费券“乘数效应”，让全市的消费市场人气更旺、财气更聚。近期，我们还协同住建部门，安排了1.6亿元组合型消费券，通过买房配送消费券，带动汽车、餐饮、家电等二次消费，既给购房者带来福利，也拉动了我市消费增长。

第二，在是活动方式上更加注重融合创新。结合重要节日、热点元素、以旧换新，整合市县两级资源，突出“商旅文体展融合、线上线下联动、政企携手共促”，精准配套消费券发放，创新推出多元融合的促消费活动，全年预计开展各类重点促消费活动超1000场，加快构建更具声势、更有影响力的消费场景，不断满足大家更多个性化消费需求，让消费券实实在在转化为场景流量、商家销量和消费增量。

第三，在工作机制上更加注重统筹兼顾。为进一步加强对消费券的管理工作，确保消费券资金使用安全规范，目前我们已督促发券平台建立全市消费券监测平台，开展消费券发放全过程监管监测，形成分市县、分领域的目标监测体系，实现数据报送、统计分析和风险防范一体化。同时，通过“日监测”“月分析”“季评估”实时跟进消费券资金使用、核销进展情况，动态调整资金分配，提高消费券使用效率，让广大市民在买新车、尝美食、逛街市时，都能享受到真真切切的福利。

宁波晚报记者：中央经济工作会议提出要“建设现代化产业体系”。生产性服务业作为赋能新型工业化、构建现代化产业体系的重要支撑。在今年宁波“8+4”政策中，将聚焦哪些领域作重点部署？

张艳：服务业是经济高质量发展的主引擎，也是制胜未来的关键变量。党的二十届三中全会提出，“聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展”，并从新质生产力、新赛道制度供给、数实融合、要素市场配置等维度，对完善服务业发展制度、政策、要素环境进行设计。去年，我市深入实施服务业跨越式发展行动，推动服务业发展扩量提质，服务业增加值9813.9亿元，占GDP比重54.1%，达到历史新高。今年，我市将全面推进生产性服务业特色发展行动，重点发力六大赛道，加快推动服务业高质量发展。

一是坚持创新驱动，推进两业深度融合。加快推进两业融合试点，围绕“因地制宜发展新质生产力”，着力提升科技创新服务能力，重点支持检验检测、认证、工业设计、共性技术、中试验证等新兴领域产业布局，积极争取国家政策支持；推进软件产业蝶变升级，重点支持软件“名品”创优、“名园”提质、“名企”培育。

二是深化开放赋能，打造专业服务标杆。加快推进服务业扩大开放，重点围绕服务企业出海拓市，鼓励法律、会计、资产评估、税务、人力资源等专业服务企业开展高端业务。打造“会展+产业”新模式，引导企业做大做强、品牌做精做优。

三是强化战略牵引，提升平台载体能级。实施大平台大企业大项目支撑工程，争取新增省高能级服务业创新发展区，争创20家以上省服务业领军企业，谋划推进40个左右省重点项目。实施降低全社会物流成本专项行动，持续深化物流领域国家试点示范，谋划创建生产服务型、空港型国家物流枢纽。

希望通过积极的产业政策和要素保障，打造更优的服务业发展环境，实现服务业“量”的合理增长和“质”的有效提升。

国际在线记者：2024年，宁波外贸规模首进全国前五，成绩来之不易。今年面对复杂严峻的外部环境，宁波在稳外贸方面有哪些举措？

潘晓峰：今年来，面对复杂多变的国际贸易环境，宁波以“稳订单、育新能、优环境、防风险”为四个核心方向，通过政策组合拳，既应对短期挑战，又布局长期发展，为全国全省外贸高质量发展贡献宁波经验。

第一，稳订单，全力开拓多元市场。迭代实施“千团万企”行动，进一步优化重点展会目录，挖掘共建“一带一路”国家等新兴市场潜力。据初步统计，今年全市已有530余家企业赴境外参加重点展会18场，涉及展位620余个，后续我们还将服务更多企业拓展国际市场；同时，也鼓励外贸企业“内外驱动”，加力开拓国内市场、畅通国内营销渠道、打造国内自主品牌。

第二，育新能，加速外贸转型升级。培育外贸新业态，深化“直播+平台+跨境电商”三位一体模式，支持“一站两仓”外贸新型基础设施建设。发展“跨境电商+产业带”，支持建设跨境电商选品中心、线上专区。强化工贸联动，发展外贸领域新质生产力，壮大外向型制造业规模，对“大优强”、“单项冠军”、专精特新“小巨人”、“瞪羚之星”等优质企业强化外贸要素保障。

第三，优环境，提升贸易便利化水平。聚焦通关效率和服务创新，深化关贸、税贸协作。海关进一步压缩检疫审批时长。推动宁波国际贸易“单一窗口”“甬e通”等一站式综合服务平台继续提质扩能。支持企业取得碳足迹核查认证，帮助企业通过海关AEO认证。

第四，防风险，强化金融外汇支持。鼓励银行机构为外贸企业提供专项优惠贷款，加大在跨境电商、海外仓、外综服等重点外贸业态的信贷投放。精准实施出口信保扶持政策，强化重点国别重点产品保障，切实降低小微外贸企业规避汇率风险的成本。

人民日报中国经济周刊记者：去年12月，中央经济工作会议提出，要“实施更加积极的财政政策”。作为“8+4”经济政策的要素支撑之一，宁波如何保障8+4经济政策落地，提升财政资金效能？

陈建永：市财政局将深入贯彻中央经济工作会议精神和省委、市委部署，围绕“四个聚焦”，全面承接落实好更加积极的财政政策，创新探索财政政策工具，推动政策“直达快享”，以更主动的姿态为高质量发展提供坚实保障。

第一，我们聚焦重点，将有限的财政资金花在刀刃上。去年以来，我市进一步开展财政产业政策整合提升，突出整合四大领域财政产业政策，使政策资金存量结构优化、增量配置更为有效，政策体系集成度显著提升。今年，在财政收支长期紧平衡的情况下，我们统筹安排全市“8+4”政策资金1068.7亿元。聚焦提振消费方面，围绕安居、演艺赛事、创新创业发放16个消费券种，全市安排消费券财政资金6.48亿元，安排消费品以旧换新地方配套财政资金7.76亿元；聚焦科技创新方面，市级安排财政资金44.5亿元，支持甬江实验室等重大科创平台建设，实施“项目+人才”双向支持，强化科技策源功能，全力支持新质生产力培育；聚焦对外开放方面，打好外贸“稳增调优”组合拳，更大力度支持稳住欧美传统市场，拓展“一带一路”等新兴市场，提升出口信保覆盖面；聚焦民生保障方面，新增财力三分之二用于民生领域，支持实施“七优享”工程，全力促进高质量充分就业，持续优化民生服务供给，加快推动城乡融合发展。

第二，我们构建多维政策工具箱，打好稳增长组合拳。我们坚持“财政+金融”理念，综合运用多种金融工具和施策手段，用有限的财政资金撬动和引导更多社会资本投入产业发展。股权投资方面，进一步完善政府投资基金制度体系，探索优化“拨改投”模式，引导社会资本“投早、投小、投硬科技”。贷款贴息方面，强化政银联动，研究制定大规模设备更新融资贴息政策，优化“甬贸贷”“亩均贷”等贷款产品，开展新型农业经营主体贷款贴息。保费补贴方面，合理优化农业保险财政保费补贴，探索推出科技保险等创新保险产品。融资担保方面，迭代升级“财政+银行+担保”三方联动的“微担通”业务模式，优化提升“灵活保”“稳业保”等组合式财政支持稳就业政策性金融产品。

第三，我们深化“直达快享”资金调度机制，进一步优化营商环境。依托企业综合服务平台（甬易办）一网通办支撑能力，深入推进直达快享工作，简化流程，分类兑付，精准高效兑付财政奖补资金，进一步减少资金沉淀，提升资金周转效率。到2025年底，督促各业务部门力争将财政产业政策奖补资金从预算安排到拨付速度加快一倍以上。