发布会现场

今天上午，市政府新闻办举行《宁波市科技创新条例》新闻发布会，邀请市人大常委会法工委、市经信局、市科技局相关负责人介绍情况并答记者问。

现场发布

《宁波市科技创新条例》将于6月1日正式施行。

01

立法背景

科技创新是高质量发展的核心动力，是提升城市能级和综合竞争力的关键变量。党的十八大以来，我市深入学习贯彻习近平总书记有关实施创新驱动发展战略、加快科技创新的一系列重大决策部署，大力推进科技创新工作，2011年出台了《宁波市科技创新促进条例》。

近年来，党中央将增强科技创新能力摆到了更加突出的位置，大力发展新质生产力，党的二十届三中全会还就科技创新提出了新部署、新要求、新理念，我市在推进高水平创新型城市建设发展实践中也遇到了一些新问题和新情况亟待解决，依据《中华人民共和国科学技术进步法》《浙江省科学技术进步条例》等新修订的上位法，现行条例需要作全面修订完善。

这次修订在内容上更加全面、在体例结构上更加完整、在措施上实现促进与保障并重，更突出其作为保障法、基础性、综合性立法的特点，为此更名为《宁波市科技创新条例》。

考虑到条例对我市经济社会发展的重要性，在广泛征求各方意见、有效凝聚立法共识的基础上，条例于2025年1月10日经市人代会全票审议通过，并报经省人大批准。

02

法规主要内容

下一步，市人大将加大对条例的宣传和实施监督力度，保障条例正确、有效实施并取得实际效果。

答记者问

凤凰网记者：

2011年宁波市就出台了《宁波市科技创新促进条例》，即将实施的《宁波市科技创新条例》与现行条例相比，有哪些特色亮点呢？

陆颖雯：条例的制定是在深入贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，深刻领会习近平总书记关于科技创新的系列重要论述的背景下制定出台的，将构建“以基础研究和应用研究、成果转化、人才支撑、科技环境保障为重点”的教育科技人才一体化推进的全过程创新生态链理念贯穿条例制定的全过程。主要有三方面的特色亮点：

01

体现时代性

条例在章节设置、逻辑顺序上整体贯彻创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合理念，实现链与链之间的衔接联动；在具体内容上注重贯彻落实，分别对支持科技创新平台建设、科研类事业单位管理制度改革、新型科研机构建设、鼓励和支持多元投资主体合作共建新型研发机构等作了规定。

02

体现特色性

条例的制定紧紧围绕宁波实际，聚焦科技创新赋能产业创新、产业发展，进一步明确我市产业布局和发展方向，强化企业创新主体地位。同时以问题为导向，针对企业创新中存在的难点堵点，对扶持科技型中小微企业发展、创新合作途径，推动产业链上下游企业组建创新联合体等规定了具体措施。

03

体现探索性

为了有效提炼固化实践中行之有效的经验措施，条例作了前瞻性制度设计，更好突出地方立法探索性功能。例如围绕增强创新主体内生动力、对探索实施企业研发准备金制度作了规定；为加大对创新工作的包容，条例对政府出资设立的科技创新基金设置合理的容亏率和考核指标作了规定；为推进数字化、绿色化发展，条例对数字绿色技术赋能科技成果转化作了规定等等。

澎湃新闻记者：

宁波市在推动产业创新和科技创新融合发展方面，开展了哪些工作实践？

张水清：市经信局高度重视推动科技创新和产业创新深度融合，近年来，围绕企业主体、行业平台、产业人才等核心要素，开展了一系列工作，取得积极成效。

01

培育企业创新主体

建立完善市县联动、部门协同、专班服务的工作机制，积极培育大优强、制造业单项冠军、专精特新“小巨人”等创新企业梯队，累计培育制造业单项冠军企业104家，专精特新“小巨人”企业418家，成为全国首个冠军数量破百城市。同时，鼓励企业积极研发新产品，累计认定三首产品813个。

02

构建行业创新平台

聚焦行业共性技术难题，探索推进制造业创新中心建设，通过推动龙头企业（科研院所）牵头、建立产业链上下游共同参与的创新联合体，拥有全省唯一一家国家级石墨烯制造业创新中心、6家省级制造业创新中心、220家省级及以上企业技术中心，初步形成技术研发-成果转化-项目孵化-产业化创新发展路径。

03

壮大创新人才队伍

制定出台制造业和数字经济人才专项政策，大力培育卓越工程师、数字工程技术人才，2023年以来共遴选数字经济、新材料等重点领域的“甬江人才工程”个人和团队项目379个；认定高层次人才90人。聚焦人工智能、大数据、智能制造、工业互联网等创新前沿领域，推动专业技术职称评审，获评省卓越工程师培育支持对象105人。

04

加快数字技术赋能

强化数字技术对创新的促进作用，入围全国首批中小企业数字化转型城市试点、“5G+工业互联网”融合应用试点城市，“点线面”推进工业企业“智转数改”全覆盖，41个项目入选工信部智能制造试点示范项目、20个项目入选工业互联网试点示范项目。全国首款流程工业AI时序大模型在镇海炼化落地应用。

宁波晚报记者：

关于推动科技创新和产业创新深度融合，宁波下一步有什么打算？

张水清：推动科技创新和产业创新深度融合是当前一项重要工作。下一步，经信部门将全面贯彻落实《宁波市科技创新条例》，在持续做好创新主体培育、创新平台建设、创新成果应用、新兴未来产业发展等工作基础上，重点开展三方面工作。

1

加快改革攻坚

市经信局将与市科技局等部门一起，在建设以企业为主体的创新梯队体系、以产业为牵引的创新平台体系、以产品为导向的创新成果转化体系、以新兴未来产业为重点的现代产业体系、以要素保障为基石的创新生态体系，以及数绿协同转型路径探索等方面加强改革攻坚，谋划推进一批改革举措，突破一批堵点卡点，健全一批工作机制，取得一批标志性成果。

2

加大政策支持

加快迭代完善制造业创新发展相关政策，从夯实企业创新主体地位，加强平台人才支撑，推进创新成果转化，推动人工智能赋能，促进数绿协同转型，强化投资项目带动等方面谋划提出针对性支持政策。

3

加强示范引领

充分发挥榜样的作用，会同科技、发改等部门，瞄准科技创新和产业创新深度融合的关键环节、关键支撑，分门别类，定期筛选、总结、推广一批做法新、效果好的典型案例，引导企业（平台）学样仿样。同时，将加大这些典型案例的宣传，推动加快形成全域创新的良好氛围。

宁波电视台记者：

宁波将如何通过强化企业科技创新主体地位，推动关键核心技术攻关，引领新质生产力发展？

王数：企业是宁波科技创新的主体，全市90%的研发机构、研发人员、研发投入和80%以上的发明专利在企业，高新技术企业数量已达到8855家，近三年年均增速超过30%。条例围绕构建以企业为主体的科技创新体系作了专章规定。未来，将按照条例要求，搭建覆盖企业成长全生命周期的支持体系。

01

政策支持上加大力度

我市即将出台《宁波市加快培育“双万”科技企业的行动方案（试行）》，以企业创新需求为牵引加强全方位政策供给，完善财政+金融+服务+改革多维支持方式，确保每年财政科技资金投入持续增长，引导企业加大创新投入，加快向高向新发展。

02

资源集聚上加强引导

更大力度支持企业授权松绑，扩大科技型企业人才自主认定范围，探索“企业认定、政府认账”模式。支持高校、科研院所在企业设立研发和成果转化平台，提升规上企业研发活动覆盖率，让更多企业“敢研发、会研发”，增强企业向前贯通创新链、向后链接产业链的能力。

03

科研攻关上优化配置

迭代实施“科创甬江2035”重点研发计划，深化“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”机制，提升指南专家来自企业的比重，支持企业承接国家、省重大科技项目，确保企业牵头和参与重大项目的比例不低于80%。

04

营商环境上强化保障

加强科技创新数字化平台建设,完善政策推送、项目申报、研发能力评价、投融资对接等服务功能，完善知识产权保护机制，推动创新资源开放共享，大中小企业融通创新。

通过全链条的引导扶持，目标到2027年，力争实现“高新技术企业突破1.3万家、规上有研发活动的企业达到1万家”两个核心目标，努力让企业在创新中真正实现价值，助力科技创新和产业创新深度融合。

人民日报中国经济周刊记者：

科技成果转化是科学技术转变为现实生产力的重要途径。宁波作为国家首批科技成果转移转化示范区，将如何通过加强体制机制创新，促进科技成果转移转化？

王数：宁波是国家首批科技成果转移转化示范区，并以“优秀”成绩通过科技部验收。近年来，探索出了场景应用攻关、概念验证、拨投结合等系列改革措施，促进技术市场蓬勃发展，助力科技成果加速转化。去年，全市技术交易额首次突破千亿大关。条例将科技成果转化专章设置，充分吸纳了本地改革经验做法。下一步，将重点抓好四方面工作。

一

抓好策源端。宁波创新需求旺盛，但成果供给不足，需要加强校地、院地、央地合作机制，导入优质平台、人才、成果在本地落地生花。加快实施科创平台“伙伴计划”，推动“高校+平台+企业+产业链”结对合作，支持高校院所选派“科技副总”走进中小企业一线，基于长期合作，协助企业针对关键技术问题开展创新需求凝练，带动科技成果走下“书架”、摆上“货架”。

二

抓好应用端。坚持市场为导向，加快建设概念验证中心，鼓励政府部门、国有企业等开放应用场景，支持新技术、新产品、新服务应用试验。积极推广“先用后转”机制，探索科技成果评价改革，体系化保障成果转化双方权益，有效盘活存量科技成果，推动产学研从短期合作走向长期共赢。

三

抓好服务端。迭代宁波科技大市场，谋划建设一站式科技成果转化服务综合平台，构建全链条技术交易服务体系，引入检验检测、创业孵化、科技金融等高水平服务机构，建强技术经理人队伍，促进技术与市场精准“联姻”。

四

抓好政策端。会同相关部门制订推进科技服务业发展的政策措施，发放科创消费券，支持科研仪器、设施共用共享及创新创业场地供给，降低创新创业成本。围绕研发-转化-孵化-产业化全链条，联合有关部门优化完善科技金融政策，加强“投、贷、保、担”联动赋能，整合做大天使投资引导基金，推动国有基金、市场化投资机构“投早、投小、投长期、投硬科技”。

中央广播电视总台记者：

近年来，宁波市人大常委会先后制定了地方性法规“动态维护”“全生命周期管理”的相关制度。宁波市人大常委会将如何做好《宁波市科技创新条例》制定后的“后半篇文章”？

陆颖雯：条例实施后，市人大将持续关注条例贯彻执行情况，重点做好三方面的工作：

01

组织开展条例执行情况监督

市人大常委会将按照相关工作要求，定期听取条例主要实施单位关于施行情况和法规配套文件制定情况的汇报，全面了解掌握条例施行情况，及时提出相关意见建议。必要时，也可以通过专题审议、专项检查等方式，对条例重点条款落实情况开展调研，增强对法规实施效果的监督。

02

做好条例解读释义工作

要对条例重点内容进行解读，对重点条款进行释义，明确制定背景、依据和重点条款的具体含义，保障条例实施中的正确理解和运用。我们正在组织编制《宁波市科技创新条例》立法全生命周期宣传手册，将通过宁波人大网、微信公众号等途径向社会公布，以便帮助大家对条例的立法情况有个全面了解。

03

做好条例配套规范性文件备案审查工作

条例的实施需要做好一系列具体办法、实施细则等配套规范性文件的制定工作，我们将及时督促市政府及其相关部门按照要求做好配套规范性文件的起草、制定、公布工作，并报送市人大常委会备案审查，确保其符合法律法规规定。