今年的国务院政府工作报告中提出，将出台健全社会信用体系的政策，构建统一的信用修复制度。

近年来，在大环境和行业周期、经营不慎等各种因素的影响下，失信的企业和经营者数量居高不下。

根据中国执行信息公开网最新数据，当前，全国公布中的失信被执行人数量达850万人左右，而2020年3月，这一数字还只有570万左右，短短三年间增长了近300万。

失信，堪称经济上的“社死”，是悬在创业者头顶的达摩克利斯之剑。

企业非恶意“失信”后，如何“复信”？政府层面上可以提供哪些纾困政策，帮助他们东山再起？

破解创业者窘境，助企“诚”风破浪，宁波镇海进行了一系列有益探索。

镇海区信联信用修复保护促进中心揭牌 通讯员供图

“失信”不是终点

“市场经济一定要建立在信用基础上。如果没有信用，就没有现代市场经济。”著名法学家、法学教育家、中国政法大学终身教授江平，曾对信用之于市场经济的关系，有过深刻的阐述。

随着市场经济的不断深入，我国信用体系也不断完善，逐步构建起覆盖经济社会的信用网络。

对企业而言，信用是一种资格，也是一种权利。

企业一旦失信，将面临银行信贷受限、招投标受限、购买房产受限等一系列禁入措施，企业经营者也可能因此被限制高消费行为，不能乘坐高铁、飞机等交通工具。

不过，对于失信群体和企业，长期以来存在“惩戒有余、修复不足‌”的问题。

一方面是修复路径不畅通。当前失信联合惩戒机制已形成“一处失信、处处受限”的治理格局，但信用修复程序复杂、标准不统一，部分企业因修复周期长或流程不透明陷入经营困境‌。

另一方面，‌修复制度分散、协同性不足。‌各地和各部门的信用修复机制存在差异，全国范围内尚未形成统一的修复指引和互认机制，企业跨区域经营、跨部门互认方面仍面临障碍‌。

企业信用修复现场帮扶 通讯员供图

“当前的企业信用管理中，一旦企业失信，就很难结束上一段法律关系，进入下一段法律关系。”宁波大学法学院副院长何跃军认为，企业失信的原因多种多样，关键是要厘清是恶意失信，还是一时资金周转问题或者经营管理不慎，对于非恶意失信，且有意向继续投入市场经济活动的，要创造条件为他们提供修复路径。

为破解这一问题，近年来，我国多地开展了信用修复路径创新探索。

相比很多地方以部门为单位开展信用修复探索，以及就修复而修复的问题，镇海区走得更远。

去年3月，镇海成立浙江首家信用修复保护工作平台——信联信用修复保护促进中心，探索“政府主导、市场参与”的信用修复与保护模式，为“失信企业自救”“创业失败人才重启”等提供全方位服务。

同时，镇海从信用修复向信用建设和保护延伸，探索企业信用建设和修复保护全链条改革。

当地全面串联事前“入市+告知”、事中“合规+培训”“体检+预警”、事后“修复+帮扶”“守信+赋能”五大创新服务机制16项具体任务，优化涉企信用修复集成式服务。

镇海还将信用修复保护工作集成融入涉企法治增值化改革服务内容，在区企业综合服务中心“法治护航”专区开辟专窗，落实专人值班接待，实现简单问题直接答复、复杂问题由专人跟进，通过平台流转至相关部门，保障相关诉求件件有回音。

“探索涉企信用建设和修复保护，除了帮助企业再生，实际上也是为市场主体构建合规经营的体系，通过预防举措，让未失信企业意识到信用对企业生存与发展的长远价值，告诫企业诚信经营，有效构建社会信用环境。”何跃军表示。

据统计，信联信用修复保护促进中心成立一年来，镇海区累计为超150家信用主体进行信用咨询及修复指导，帮助近百家企业完成及推进信用修复，修复失信记录1736条。

为谁修复信用

说到失信，很多人首先想到的是“老赖”、被限制高消费等关联词。

实际上，这类失信特指的是法院失信被执行人，广义的失信，包含的人群要比这大得多。

“除了法院失信被执行人，很多企业因为经营问题，被行政部门处罚并公示，对于企业来说，就是失信行为。”镇海司法局副局长黄艳艳说，企业的行政处罚信息被信用中国、国家企业信用信息公示系统等官方平台公示之后，经过企查查、天眼查等第三方平台抓取，会进一步放大企业的商誉影响。

哪些人和企业可以享受信用修复救助？

助诚者“复信”，始终是各地开展信用修复制度建设的宗旨。

“市场主体是宝贵的资源。很多在法律上死亡的企业，实际上仍有资产可以盘活、仍有市场活力，通过健全信用修复制度，可以帮助他们重新激发活力，重新投入市场，也使创新创业的制度闭环更加完善，更加符合法治化营商环境建设的要求。”何跃军表示，以往创业失败只能被破产清算或者重整，信用修复实际上给了很多有持续经营能力的企业一个重生的机会。

修复中心入驻法治护航专区 通讯员供图

作为曾经的失信被执行人，如今二次创业的陶某，就是信用修复的典型对象。

陶某从事羽毛球教练工作，几年前，他向银行贷款投资运营羽毛球馆。

没想到的是，球馆运营举步维艰，最后不得不歇业，投资失败的陶某被列入严重失信被执行人。

信联信用修复保护促进中心在调查中发现，陶某属于“诚而不被信”的失信人，也有经营头脑，通过与法院、金融机构等多方协调、调处，达成信用修复协议，帮助他开启二次创业。

“我们的目的，是帮助非主观恶意的‘失信’群体。”黄艳艳说，针对这一群体，目前尚未形成体系化帮扶举措，多数信用主体信用知识欠缺，失信主体尤其是失信被执行人因联合惩戒而经济生活受挫，欠缺修复的内外部条件，往往一挫不起，欠缺宽容失败鼓励再起的环境。

目前，镇海也在探索被执行人专项信用体检制度，就信用记录、修复能力、可持续经营能力等与市场主题信用修复密切相关指标，进行专项体检评价，为诚信守则的债务人“解困松绑”。

“我们终于能恢复‘清白’，不用再背负信用‘瑕疵’了。”3月18日，在家门口办理了信用修复的相关手续后，镇海九龙湖一家生产高强度螺帽的公司的周经理高兴地说。

当天，镇海区信联信用修复保护促进中心与市监、发改等部门联动开展紧固件企业信用体检活动，并在园区就地为企业进行信用修复，22家紧固件企业的28条行政处罚记录被修复。

破除信用修复“痛点”

对于行政处罚对象和法院失信被执行人，背后的“痛点”和症结各不相同。

行政处罚导致的失信修复，核心是要在完成失信行为整改后，消除相关失信信息，但是这些处罚信息往往分散在各个行政部门，而且很多处罚信息是跨部门、跨领域的，靠企业自身协调难度很大。

针对此类失信，上海、北京、河北等地也在尝试通过数字化升级、自动修复和跨部门协同，提升信用修复效率。

“我们通过信用修复保护‘一件事’改革，建立了信用修复跨部门协同机制，让企业信用修复路径更短、效率更高。”镇海司法局副局长黄艳艳说，企业信用监管涉及法院、发改、市场监管、卫健、银行等各个部门和单位，在区级层面成立信用修复保护工作平台，并通过建立跨部门的信用修复清单、建立信用修复一件事机制，可以有效打破部门壁垒，实现信用修复链式服务。

此外，镇海还组建专业化信用修复师队伍，12名来自发改、市监等业务部门的骨干被选聘为修复专员，并配备两名律师提供专业支撑，为企业信用修复提供专人跟进指导。

“很多企业其实具备信用修复的条件，只是苦于找不到路径。”作为信用修复专员，蔡玲晓已经帮助30余家企业实现了信用修复。

镇海区信用修复专员受聘仪式 通讯员供图

前不久，镇海一家汽车零部件企业，就遭遇了“信用危机”。

“我们正在拓展外贸市场的关键期，一个有望达成合作的世界500强客户，突然对我们曾经的一条行政处罚信息产生了疑虑。”该企业人事部相关负责人说，公司曾经因为“未按照规定进行职业病危害预评价”原因，被卫健部门给予警告处罚。

信联信用修复保护促进中心获悉该情况后，蔡玲晓作为信息修复专员介入。

“因为问题已经整改完毕，我们就指导企业向相关部门申领了整改合格证明，有了这个证明，第三方平台撤销相关信息的效率会高很多。”蔡玲晓说，前后两周不到，该企业的6条“信用瑕疵”就修复了5条。

“我们把情况如实反映给了客户，客户也表示谅解，相关合作进程没有受到影响。”企业人事部相关负责人说。

失信的另一大群体——法院失信被执行人，他们的关键症结则在债权债务关系的处理。

欠债还钱，天经地义。问题是，钱从哪来？

企业作为市场主体，有自主经营、自负盈亏的责任和义务，作为第三方的政府如何在帮助他们纾困的同时，不陷入道德困境？

这是各地面对此类信用修复主体都面临的困境。

针对这一核心症结，镇海探索投融助力模式，建立科创人才容错司法信用保护机制，引入省级科技企业孵化器镇海天使产业园，为创业失败人才信用修复提供第三方融资。

同时，依托司法调解员队伍，为失信企业开展债权债务调解，提升信用修复质量。

“失信企业往往存在各种债权债务关系，政府通过市场化机制促进债权债务人和解，使非恶意失信企业不必破产重整，既保护了市场主体，也在社会治理层面维护了社会稳定，促进了地方治理成效。”何跃军说，这一机制既避免了政府直接介入企业债务，又帮助债权债务双方找到了更优解决路径。

据统计，截止目前，镇海已助力修复主体成功获取投融资金额1.17亿元。

得益于信用建设和修复保护全链条改革，镇海区内企业严重失信率也从上一年的1.03%降低至0.81%，企业信用综合评价优良率保持在90%以上。